一、政策核心認知澄清：“取消”的是行政定價，不是分時機制

不少公眾存在誤區(qū)，認為“取消分時電價=全天統(tǒng)一電價”，實際政策調整邊界非常清晰：

1.1 調整的核心內容

? 取消的內容：政府統(tǒng)一劃定的固定峰谷時段、固定電價浮動比例（如過去普遍執(zhí)行的高峰上浮50%、低谷下浮50%的硬規(guī)則）

? 保留的機制：分時定價邏輯依然存在，電價仍會隨供需有高低差異，只是時段劃分、價差大小由電力市場交易動態(tài)形成，電力充足則價低、供應緊張則價高

? 適用范圍：僅針對直接參與電力市場交易的工商業(yè)用戶，居民、農業(yè)、醫(yī)院/學校等公益性用電完全不受影響，仍執(zhí)行政府核定的目錄電價，原有居民峰谷電價政策也保持不變

1.2 出臺背景與頂層依據(jù)

行政分時電價已經(jīng)在我國執(zhí)行40余年，過去通過固定價差引導錯峰用電，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定、削峰填谷發(fā)揮了重要作用，但隨著能源結構轉型，舊規(guī)則的適配性逐漸下降：

? 截至2025年我國風光新能源裝機占比已達47.3%，新能源“靠天吃飯”的波動特性重塑了電力供需規(guī)律，固定分時規(guī)則常出現(xiàn)“午間光伏大發(fā)時段仍執(zhí)行高峰電價”的錯配問題，不利于新能源消納

? 2025年12月國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《電力中長期市場基本規(guī)則》，明確2026年3月起直接參與市場交易的經(jīng)營主體不再執(zhí)行政府固定分時電價，各地是跟進落實國家統(tǒng)一部署

二、各省份落地進度與實施節(jié)奏

所有省份改革均嚴格遵循國家統(tǒng)一要求，民生托底原則貫穿始終，具體落地節(jié)奏可分為三類：

2.1 已正式落地執(zhí)行（共10個省市/區(qū)域）

2.2 后續(xù)跟進梯隊

? 2026年第二季度即將落地：江蘇、山西，目前政策征求意見已結束，正在做落地前最后調整

? 2026年下半年明確跟進：山東、內蒙古、甘肅（新能源裝機占比高、消納壓力大的風光大省）；廣東、浙江、上海（電力市場化改革先行區(qū)）；四川（水電大省）

2.3 全國統(tǒng)一時間要求

根據(jù)國家部署，全國所有省份原則上需在2027年底前完成此項改革；電力市場建設進度較慢的偏遠省份可適當延后，但最晚不得超過2028年。

三、對各市場主體的結構化影響

本次改革影響呈現(xiàn)明顯的結構性分化，不存在全行業(yè)成本上升的情況：

四、長期價值與社會經(jīng)濟意義

本次改革是我國電力市場化改革和能源轉型的關鍵舉措，長期價值顯著：

4.1 能源轉型層面：破解新能源消納難題

改革后電價和新能源出力曲線精準匹配，預計全國新能源棄光棄風率可從當前的3.1%降至1%以下，每年可多消納新能源電量超1000億千瓦時，相當于減少碳排放近8000萬噸，加速雙碳目標落地。

4.2 電力系統(tǒng)層面：提升安全運行效率

市場化價格引導用戶主動削峰填谷，可降低電網(wǎng)尖峰負荷10%-15%，減少極端高溫、寒潮等用電高峰期的拉閘限電概率，同時無需再為每年僅出現(xiàn)幾十小時的尖峰負荷新建冗余火電裝機，預計“十四五”期間可節(jié)省電源、電網(wǎng)側投資超1200億元。

4.3 社會經(jīng)濟層面：中長期降低全社會用電成本

隨著新能源消納比例提升+電力系統(tǒng)運行效率提高，預計全社會用電成本中樞將逐步下降5%-8%，最終惠及所有用電主體；同時新能源富集省份的用電成本優(yōu)勢進一步凸顯，推動高耗能、低排放的先進制造業(yè)向這些區(qū)域轉移，平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。

五、常見誤區(qū)解答

1. 誤區(qū)1：取消行政分時電價會導致居民電費上漲？
答：不會。改革完全不涉及居民用電，居民電價仍由政府核定，原有峰谷政策保持不變，不會增加任何負擔。

2. 誤區(qū)2：所有工業(yè)企業(yè)用電成本都會上漲？
答：不會。70%以上的靈活生產(chǎn)企業(yè)可通過錯峰排產(chǎn)降低用電成本，僅不足5%的剛性高耗能企業(yè)有短期微壓，且有多重對沖機制。

3. 誤區(qū)3：政策會導致工業(yè)品普遍漲價？
答：不會。除電解鋁、電石等極個別行業(yè)可能出現(xiàn)不超過3%的微幅波動，絕大多數(shù)工業(yè)品成本呈下降趨勢，不會出現(xiàn)普遍漲價。

4. 誤區(qū)4：中小微企業(yè)必須參與市場化交易？
答：不是。未入市的中小微企業(yè)可默認選擇電網(wǎng)代理購電，繼續(xù)執(zhí)行原有的固定分時電價，無需參與市場交易。

六、總結與展望

取消行政分時電價是我國從“計劃電”轉向“市場電”的標志性一步，本質是通過市場化的價格信號優(yōu)化電力資源配置，在保障民生的前提下，實現(xiàn)能源轉型、系統(tǒng)安全、企業(yè)降本的多重目標。隨著后續(xù)更多省份落地，改革的紅利將逐步釋放，長期將為我國經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供重要支撐。